新京报：非京籍生入学政策，为何隔日就变

如果把“五证”当作门槛的话，事实上已经没有太多的必要。“五证”变“两证”，从捍卫政府公信力的角度，有关部门也应及时给公众一个解释。

据《新京报》报道，5月6日，北京市教委曾对外发布，非京籍学生在京借读，今后只需提供学生在京居住证明和原籍户口。然而，北京市教委有关负责人5月7日就相关政策再次进行解读，重新确认为，今年非京籍儿童入学仍需出具暂住证等五证。具体原因尚未透露。

北京非京籍生借读政策从“五证”变“两证”，舆论普遍肯定其进步意义，并呼吁其他地方借鉴、推广，可没想到，政策比“孩儿脸”变得还快。

不管是2008年国务院下发的《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，还是去年颁发的国家《教育规划纲要》，都曾明确要求，“确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育”。

但各地在执行这些政策时，存在一个普遍的问题——对外来人员子女求学设立了一定的门槛限制，北京地区是“五证”，上海地区则是“四证”。而除了居住证、户籍证明等证件之外，有的地方还加上房产证，这其实把很多外来人员子女拒之门外。

各地之所以这么做，当然不是没有原因。目前的义务教育经费保障机制，虽在逐渐加大中央财政和省级财政的转移支付力度，但大多还是以县乡（大城市则为区县）财政为主。这也就意味着，如果某地接收外来人员子女多，其财政承担的教育经费投入就多。

但外来人员子女在一个地区求学，通常意味着其父母在该地工作并纳税，在为城市的发展做贡献，他们就有权利要求自己的子女获得当地的义务教育，当地政府也应保障其子女的受教育权。即使区县之间出现推诿，市政府也应总体统筹保障。

其实，对外来人员子女的求学问题，北京已经做了很多工作。数据显示，截至2010年10月，北京市义务教育阶段来京务工人员子女共有43.3万人，其中70%在公办中小学就读。在往年要求“五证”的情况下，大多数非京籍生还是取得了入学资格，如果把“五证”当作门槛的话，事实上已经没有太多的必要。

变“五证”为“两证”，未必会令外籍生的数量猛增，相反，会给数十万的外籍生的父母省去很多麻烦。因为五证中除了有在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、全家户口簿之外，还要有户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明。其父母既然已在北京，而且也要其父母出示暂住证了，还要让千里迢迢赶回户口所在地开这样的证明，有什么意义？

“五证”事实上既无用，也无效，只是一种形式上的限制，只是增加了外来人员的麻烦。现在，北京生活成本居高不下，再加上各项限购措施，对人才的吸引力已大不如前，所以，即便“五证”变成了“两证”，也不必担心会出现大量的教育移民。

“五证”变“两证”，本来是一件方向正确、便民利民的好政策，可事隔一日就开了“倒车”。从捍卫政府公信力的角度，有关部门也应及时给公众一个解释。