广州日报：食品安全如何上升为国家安全

《食品安全法》实施逾两载，食品安全状况又如何？“苏丹红”虽走，“绝育黄瓜”又至；“三聚氰胺”刚过，“瘦肉精”又来；西瓜会爆炸，馒头喜染色，生姜爱硫黄，处处地沟油……我们的餐桌怎一个“愁”字了得，《食品安全法》莫非唱的皆是“空城计”？

在6月29日全国人大常委会分组审议食品安全法执法情况时，有委员建议，把食品安全纳入“国家安全”的体系，抬升到与金融安全、粮食安全、能源安全、生态安全一样的高度。仅是提高食品安全重要性的认识，在观念上提升到“国家安全”层次上，恐怕还不够。“徒法不足以自行”，2009年生效的《食品安全法》没有能产生预期效果，根本问题就是制度的软硬件配套建设不够，光是做些口号工程，远远不够。

首先我们应认识到食品安全问题，不仅关乎国民之健康，也关乎国家民族存亡兴衰，这才是它上升为“国家安全”的逻辑起点。一支吃了十多年“瘦肉精”猪肉和喝了“三聚氰胺”牛奶的队伍，其体魄能否强过吃着优良食品和均衡营养的另一支队伍？道理不辩自明。不安全食品导致国民健康品质下降，疾病丛生，这也会拖垮一国之医疗保障体系。

这个逻辑起点，有利于分配责任风险。如果它是“国家安全”，那么国家不惜代价保护消费者，严惩食品犯罪者，在法理上就是可行的。从这一层次出发，法律应该普遍把“食品安全权”承认为公民基本权利，从侵权法上就开始予以保护。

其次，既然是“国家安全”体系，就得打造相适应的基础设施，如石油安全就得有国家石油储备制度一样。第一道基础工程，就是建立覆盖全国的食品安全风险监测网络。《食品安全法》规定了食品安全风险评估制度，如6月29日人大常委会分组审议会议所说一样，“目前，我们食品安全风险监测评估基础薄弱、能力不足”。没有这样的网络，就难以及时评估和跟踪食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病，食品安全无从谈起。

第三，应完善食品召回制度。食品风险监测体系的建立，为完善食品召回制度创造了条件。中国现有的食品召回责任比较“温柔”，为适应“国家安全”要求，修法将不可避免。

当前食品安全问题已成了一大社会问题，食品安全纳入国家安全体系，不仅有必要性，而且有紧迫性。纵观美国食品安全法史，美国早在上世纪后叶就基本建立了食品的“国家安全”战略，对食品安全风险实现了从“田地到餐桌”的全覆盖。21世纪初，食品安全又纳入了反恐体系中，美国对外来食品“严阵以待”，充当着全球食品安全的“警察”角色。食品安全，是一个国家的面子，更是一个国家的命根子。